伴隨地緣政治沖突加劇和經(jīng)濟治理格局失調(diào)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的雙重挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)短鏈化、本土化、地緣化等逆全球化趨勢，“脫鏈”“卡鏈”“斷鏈”等風險明顯增大。習近平總書記指出：“維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障?！睘楦咚饺谕ㄈ虍a(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，維護和提升我國在全球經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的地位和優(yōu)勢，我國有必要進一步加強全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈（以下簡稱“雙鏈”）涉外法制建設。

協(xié)調(diào)推進國內(nèi)法制與國際法制建設

習近平總書記強調(diào)，“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎”。涉外法治是體系化的運行系統(tǒng)，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外守法及涉外法律服務等領(lǐng)域。涉外法制（涉外法律制度）是基礎性的規(guī)則體系，涵蓋國內(nèi)法律制度的涉外部分和國際法律制度中由我國主導或參與制定及簽署加入的規(guī)則部分。

從國內(nèi)法層面看，加強“雙鏈”涉外法制建設的根本目標，是推動我國“雙鏈”涉外事務治理能力和治理體系現(xiàn)代化。全球“雙鏈”涉及海關(guān)、外匯、物流、稅收、金融、勞務、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域，面臨著來自單邊主義和貿(mào)易保護主義的多元風險。因此，我國須主動建立起系統(tǒng)性、寬領(lǐng)域、多層級的“雙鏈”法律制度體系，既要在現(xiàn)行法律制度中增設涉外條款或者域外適用情形，又要創(chuàng)新涉外法律制度，還要注重與RCEP、CPTPP、DEPA等國際規(guī)則體系的銜接。

從國際法層面看，加強“雙鏈”涉外法制的根本目標，是促進全球“雙鏈”治理格局與秩序革新，推動全人類共同發(fā)展。一方面，應傳播我國“雙鏈”涉外法制理論，推廣我國“雙鏈”涉外法制實踐，為世界提供中國方案、中國智慧。另一方面，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈國際秩序構(gòu)建中，應掌握制定規(guī)則的主動權(quán)，引領(lǐng)和領(lǐng)導建立新發(fā)展格局，促進“一帶一路”共建國家“雙鏈”合作共贏，推動全球“雙鏈”規(guī)則體系系統(tǒng)整合和優(yōu)化革新。

統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全

根據(jù)安全不可分割原則，普遍安全是共同發(fā)展的環(huán)境保障，共同發(fā)展是普遍安全的物質(zhì)基礎。高水平維護和優(yōu)化全球“雙鏈”，應突出“安全與發(fā)展”的價值旨歸，以高水平的“雙鏈”涉外法制建設統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

首先，保障實體安全與數(shù)字安全，兼顧國內(nèi)利益和海外利益。全球“雙鏈”既涉及政治、經(jīng)濟、軍事、領(lǐng)土主權(quán)等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，又涉及數(shù)據(jù)安全、海外利益保護等新興安全領(lǐng)域。加強“雙鏈”涉外法制建設不僅要保障傳統(tǒng)領(lǐng)域的實體安全，還要保障新興領(lǐng)域的數(shù)字安全；不僅應重視國內(nèi)安全，還應兼顧海外利益保護。

其次，協(xié)調(diào)貿(mào)易安全與貿(mào)易便利，促進全鏈條要素融合互動。一方面，優(yōu)化海關(guān)、物流等監(jiān)管程序，增強稅收減免等政策支持，為我國企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈提供制度保障。另一方面，提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，助力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上“強鏈”、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上“增鏈”、弱勢產(chǎn)業(yè)上“補鏈”、新興產(chǎn)業(yè)上“延鏈”，促進我國上中下游產(chǎn)業(yè)要素互補、共同發(fā)展。

再次，促進營商主體公平競爭，營造開放透明的營商環(huán)境。要增強我國相關(guān)規(guī)則的可預期性和透明度；消減國民待遇原則、最惠國待遇原則的限制性、歧視性規(guī)定和措施；完善外商投資安全審查制度的審查標準和救濟機制；優(yōu)化準入前國民待遇和負面清單制度；依法保障外資企業(yè)參與政府采購等權(quán)益；加強外國來華人員工作生活的法制保障。

最后，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，推動國際高水平合作共贏。要推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵外商投資，增進國際互助互信和國際規(guī)則標準互認；激發(fā)全球“雙鏈”發(fā)展?jié)摿?，在國際合作中控分歧、擴內(nèi)需、穩(wěn)外資、防風險；促進全球綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。

融入中國式現(xiàn)代化涉外法治體系

習近平總書記強調(diào)：“要堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進國際關(guān)系法治化。積極參與全球治理體系改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構(gòu)建人類命運共同體?！奔訌姟半p鏈”涉外法制建設，須融入中國式現(xiàn)代化涉外法治體系，具體包括以下四方面。

第一，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指南。貫徹習近平法治思想、習近平外交思想和習近平文化思想等重要思想，堅持正確的全球治理觀、總體國家安全觀和“以人民為中心”的制度邏輯，以“構(gòu)建人類命運共同體”“實現(xiàn)全人類共同價值”“創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”為價值訴求，采用系統(tǒng)治理、全鏈條治理、多部門協(xié)同治理等思維方法，將“雙鏈”涉外法制建設融入構(gòu)建人類命運共同體的宏圖偉業(yè)中。

第二，堅持法治自信，從中華法治文明中汲取力量。習近平總書記強調(diào)：“要積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，激發(fā)起蓬勃生機?！奔訌姟半p鏈”涉外法制建設應貫徹“以和為貴”“求同存異”“共商共建共享”等理念原則，在規(guī)則設計、機構(gòu)改革、爭端解決中，努力實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第三，堅持“立、改、廢、釋”并舉，形成“1+N+X”式涉外法制體系新格局。其中，“1”是指憲法；“N”是指相關(guān)部門法和單行法；“X”是指相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。在“雙鏈”涉外法制建設進程中，憲法是核心和靈魂，統(tǒng)領(lǐng)各部門法和單行法；部門法和單行法是框架，規(guī)定了“雙鏈”涉外法制的原則和內(nèi)容；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是脈絡，是對法律規(guī)定的細化、補充和調(diào)整。上述體系建構(gòu)可減少法律沖突的發(fā)生，并增強法律規(guī)定的可操作性。

第四，完善國際規(guī)則，促進國際合作。首先，促進數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域規(guī)則的完善。在數(shù)據(jù)確權(quán)、跨境數(shù)據(jù)治理等問題上，形成各國互認的共識性標準；針對當前全球氣候變化，推動關(guān)于低碳綠色發(fā)展的雙邊、多邊立法。其次，注重全球“雙鏈”的風險管理和爭端解決。完善國際海關(guān)制度，明確海關(guān)“風險管理”的定義和風險類型，細化海關(guān)責任和免責例外等規(guī)則；完善海上運輸、多式聯(lián)運、海外投資等領(lǐng)域的國際保險制度；推動WTO爭端解決機制改革，建立“雙鏈”相關(guān)的國際貿(mào)易糾紛解決平臺。最后，提高全球“雙鏈”領(lǐng)域國際軟法的可實施性和法律約束力。進一步落實《全球發(fā)展倡議》《全球安全倡議》《全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互聯(lián)互通北京倡議》等文件精神，確保各“倡議”“宣言”簽署國就權(quán)利與義務進行平等的磋商談判，逐步推動國際“軟法”向國際“硬法”升級躍遷。