什么是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

在經(jīng)濟學(xué)中，產(chǎn)業(yè)鏈是指在全球范圍內(nèi)為實現(xiàn)某種商品或服務(wù)的價值，各個部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)和時空布局關(guān)系，連接生產(chǎn)、銷售、回收、處理過程的鏈?zhǔn)絽f(xié)同形態(tài)。按照《物流術(shù)語》（GB/T18354-2021）的定義，供應(yīng)鏈指生產(chǎn)及流通過程中，圍繞核心企業(yè)的核心產(chǎn)品或服務(wù)，由所涉及的原材料供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈的核心是研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)之間的協(xié)同，供應(yīng)鏈的核心是物流和產(chǎn)品交易的協(xié)同。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈的物質(zhì)基礎(chǔ),供應(yīng)鏈依托產(chǎn)業(yè)鏈而存在。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中，產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)被“切片”，“切片”又相互連接形成全鏈條的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有著顯著的公益性，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動各國經(jīng)濟復(fù)蘇具有重要意義。中國堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，保障本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以實際行動深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有公共產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品是滿足社會共同需要的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)是全體社會成員或大多數(shù)成員共同受益。公共產(chǎn)品有三個基本特性：一是不可分割性，二是非排他性，三是非競爭性。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的效用不可分割。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為保證世界經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)設(shè)施，具有剛性的公共需求，以各國的公共利益為核心，實現(xiàn)公共價值。在開放的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中，參與者共同遵守國際貿(mào)易規(guī)則，增進了彼此的依賴，特別是增強了對關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)的依賴度。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的非排他性。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)亲駨氖袌鲆?guī)律和自愿原則下的集體行為，通常產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整是社會生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果，作為公共產(chǎn)品，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的分工，無需支付費用，并且費用也難以計價。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的非競爭性。作為公共產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本為零。邊際生產(chǎn)成本為零，新增的參與者不會對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成額外的成本。邊際擁擠成本為零，每位產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈參與者的消費不會對他人的消費造成影響或帶來額外的成本。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有脆弱性

國際貿(mào)易自由化是國際分工的前提，產(chǎn)業(yè)分工又拓展了國際分工，按照各國絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢參與分工，能共享國際分工帶來的紅利，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都能實現(xiàn)共贏。同時，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈又是一個復(fù)雜系統(tǒng)，多主體、多目標(biāo)、多要素相互交織影響，協(xié)調(diào)順暢的難度較大。受貿(mào)易保護主義的影響，一個節(jié)點或鏈路受到?jīng)_擊，會很快傳導(dǎo)至其他節(jié)點或整個鏈路。以華為對外公布的2018年核心供應(yīng)商為例，共有92家，其中美國供應(yīng)商有33家，中國大陸有25家，日本有11家，中國臺灣有10家，德國有4家，瑞士、韓國以及中國香港各有2家，荷蘭、法國、新加坡各有1家。如此復(fù)雜的核心供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，任何外部沖擊都可能影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

科學(xué)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平

“金德爾伯格陷阱”是指在國際舞臺上，居于領(lǐng)導(dǎo)地位的霸權(quán)國通過提供全球公共產(chǎn)品，獲取其他國家對霸權(quán)國主導(dǎo)的國際秩序的認(rèn)同，實現(xiàn)全球治理。若霸權(quán)國既無意愿、也無能力提供全球公共產(chǎn)品，新興大國又無法單獨承擔(dān)這一國際重任，那么全球治理也會陷入混亂。第二次世界大戰(zhàn)以來，全球公共產(chǎn)品的供給主要依靠霸權(quán)國家發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力，推動國際合作。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品理論中，“金德爾伯格陷阱”的實質(zhì)是霸權(quán)國家提供全球公共產(chǎn)品意愿和能力的弱化，從而引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整與重構(gòu)。

穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，如果發(fā)生轉(zhuǎn)移甚至破裂將波及全球，所有參與國的供應(yīng)、生產(chǎn)、需求將同時受到?jīng)_擊，并在各國間溢出、傳播及回流。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品屬性遭到美西方國家的破壞，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

通過公開或隱性的產(chǎn)業(yè)政策造成制造業(yè)回流。2018年8月，《美國出口管制改革法案》（ECRA）生效，全面提升美國出口管制水平，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展環(huán)境。2021年2月，拜登簽署14017號行政令，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性審查，把增強供應(yīng)鏈韌性與重建美國制造能力、維持美國尖端研發(fā)上的競爭力等掛鉤，與小企業(yè)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、鼓勵經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展掛鉤等。2021年6月，美國參議院通過了《2021美國創(chuàng)新和競爭法》，整合了《無盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《應(yīng)對中國挑戰(zhàn)法案》等，旨在確保美國在未來數(shù)十年在大國競爭中保持競爭力。美國有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的政策，是要通過美國支配的不對稱小圈子循環(huán)，形成由美國控制的中心邊緣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球體系。

歐盟通過制造業(yè)回流政策，破壞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2021年，歐盟發(fā)布了《歐盟的戰(zhàn)略依賴與能力》，針對關(guān)鍵原材料、半導(dǎo)體等領(lǐng)域進行調(diào)查，以解決歐盟戰(zhàn)略依賴。同年，歐盟公布了產(chǎn)業(yè)政策更新版，指出其關(guān)鍵物資集中于中國、越南等，未來通過“歐盟共同利益計劃”，擴大戰(zhàn)略性產(chǎn)品在歐盟進行研發(fā)生產(chǎn)，德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》也帶動了制造業(yè)回流。

通過自貿(mào)協(xié)定中“毒丸”條款造成貿(mào)易區(qū)域化。美墨加協(xié)定（USMCA）規(guī)定，協(xié)定中任一成員國與非市場經(jīng)濟國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時，必須提前三個月通知其他成員國，而其他成員國可以在六個月后退出并建立自己的雙邊貿(mào)易協(xié)定。美墨加協(xié)定試圖通過“毒丸”條款，排斥、孤立中國，影響中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。據(jù)麥肯錫公司測算，2013年以來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例提高了2.7個百分點，歐盟和亞太地區(qū)超過半數(shù)的商品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)進行。

通過打壓或限制手段破壞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。全球公共產(chǎn)品具有一定的權(quán)力屬性，國家與國家、非國家行為體之間極有可能圍繞公共產(chǎn)品的供應(yīng)權(quán)產(chǎn)生競爭。在世界百年未有之大變局背景下，霸權(quán)國家與新興大國的供給競爭將會是一場長期博弈。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，跨國企業(yè)既不愿意放棄龐大的中國市場和巨大的發(fā)展機會，又不愿意承擔(dān)關(guān)稅成本上升的壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，將面向中國市場和除美國以外的全球市場訂單放在效率最高、配套最完善的中國生產(chǎn)，而將對美出口訂單轉(zhuǎn)移至東南亞等國家和地區(qū)生產(chǎn)。

維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合世界各國人民共同利益。

不穩(wěn)定性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性的外部環(huán)境給提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平帶來難題，應(yīng)對這種時代難題的重要策略，就是要堅持人民至上，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系；堅持自信自立，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主自強能力；堅持守正創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新型企業(yè)雁陣；堅持問題導(dǎo)向，保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定；堅持系統(tǒng)觀念，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通；堅持胸懷天下，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際合作。